
(Pertama dari dua bagian)
Undang-undang tarif beras (RTL) lahir pada 14 Februari 2019 ketika Presiden Rodrigo Duterte menandatanganinya, menjanjikan sejumlah manfaat bagi konsumen dan keuntungan bagi perekonomian.
Penghapusan batasan kuantitatif, atau batasan volume, impor beras telah disebut-sebut dapat secara signifikan menurunkan harga yang dibayar oleh konsumen, terutama masyarakat miskin, untuk beras.
Para petani akan mendapatkan bantuan untuk mengurangi biaya produksi dan meningkatkan hasil mereka untuk bersaing dengan impor yang lebih murah dan tetap mendapatkan uang.
Pemerintah, khususnya National Food Authority (NFA), akan dibebaskan dari fungsi impor yang mahal dan rawan korupsi, membeli tinggi dari petani, dan kemudian menjual dengan harga rendah dan seringkali merugikan konsumen.
Pelaku pasar kemudian dapat dengan bebas dan terbuka beroperasi dan bersaing satu sama lain dengan campur tangan pemerintah yang minimal. Liberalisasi dan deregulasi pasar beras pada akhirnya akan menguntungkan masyarakat konsumen dan perekonomian secara keseluruhan.
Tetapi apakah RTL memenuhi janji dan perlindungan yang indah ini dua tahun setelah diterapkan? Sayangnya, data menunjukkan bahwa belum.
Konsumen tidak lebih baik hari ini dibandingkan sebelum RTL. Produsen telah mengalami kerugian miliaran peso. Hanya perantara di antara mereka — pedagang, grosir, pengecer, dan importir — yang benar-benar mendapat manfaat dari undang-undang tersebut.
Pada gilirannya, pemerintah ditekan untuk turun tangan dan menghabiskan miliaran peso untuk masalah yang muncul dari penegakan hukum. Ini bahkan saat ia telah kehilangan sebagian besar kekuatannya untuk mengendalikan keuntungan dan menstabilkan harga. Pemerintah telah lalai dalam melakukan pekerjaan rumahnya dan mematuhi banyak ketentuan hukum.
Harga eceran untuk konsumen tidak turun seperti yang dijanjikan (konsumen akhirnya membayar Php 6,16 miliar lebih untuk beras).
Data dari Otoritas Statistik Filipina (PSA) menunjukkan bahwa harga eceran rata-rata beras pada tahun 2020 hanya 36 centavos per kilo lebih rendah dari pada tahun 2017. Ini berarti penghematan per konsumen hanya 12 centavos per hari. Pada tahun 2019, atau tahun pertama RTL, beras sebenarnya lebih mahal dari tahun 2017 sebesar 73 centavos per kilo di ritel.
Penipuan
Klaim bahwa RLT telah menjinakkan inflasi adalah menipu karena tingkat inflasi dapat sangat bervariasi tergantung pada periode dasar yang digunakan. Memang harga saat ini jauh lebih rendah daripada saat krisis beras pada tahun 2018. Namun tahun 2018 merupakan periode yang tidak normal, sehingga harga tidak dapat menjadi dasar untuk menentukan perubahan harga riil akibat dari RTL.
Saat membandingkan harga eceran dengan tahun 2017, yang merupakan tahun “normal” terbaru sebelum RTL, konsumen sebenarnya tidak lebih baik. Inflasi menjadi stabil dalam beberapa bulan terakhir bukan karena harga turun. Mereka sebenarnya tetap “tinggi” bertentangan dengan prediksi RTL.
Harga beras tetap tertahan di level mendekati tahun 2017 meskipun terjadi banjir impor beras menyusul berlakunya RTL. Hal ini jauh dari prediksi bahwa RTL akan menurunkan harga beras sebanyak P7 per kilo dan beras impor mampu menyamai harga jual NFA sebesar P27 per kilo. Pada 2019, impor beras mencapai total 3,17 juta ton, atau hampir 2,5 kali lipat dari defisit pasokan kita. Pada tahun 2020, impor turun menjadi 2,12 juta ton, tetapi ini masih sekitar 75 persen lebih dari kebutuhan impor kita yang sebenarnya. Semua impor ini lebih murah daripada beras lokal. Namun, harga eceran hampir tidak berubah jika dibandingkan dengan level 2017.
RTL seharusnya menguntungkan konsumen miskin pada khususnya, tetapi juga gagal untuk melakukannya. Sebelum undang-undang diberlakukan, NFA mengimpor sebagian besar beras giling biasa (RMR) dengan 25 persen gabah pecah untuk dijual kepada konsumen miskin.
Undang-undang kemudian melarang NFA mengimpor beras dan menjual stok kecuali dalam keadaan darurat atau sebagai pengisian untuk persediaan lama. Pedagang swasta mengambil alih impor tetapi memilih untuk membawa beras kualitas premium sebagai gantinya untuk dijual kepada konsumen yang relatif kaya. Hampir tiga perempat dari total impor pada 2019-20 adalah untuk beras dengan hanya 5 persen gabah pecah. Ketika beras subsidi NFA P27 per kilo menghilang dari pasar lokal, konsumen miskin tidak punya pilihan selain membeli beras komersial biasa (RMR) dengan harga rata-rata P37 per kilo.
Secara moneter, konsumen harus membayar lebih dari P8,59 miliar pada tahun 2019 — dibandingkan dengan 2017 — untuk kebutuhan beras mereka. Pada tahun 2020, harga eceran hanya sedikit lebih rendah dari pada tahun 2017, menghasilkan penghematan konsumen yang relatif kecil sebesar P2,43 miliar atau sekitar P22 per orang untuk sepanjang tahun. Secara keseluruhan, konsumen kehilangan alih-alih mendapatkan apa pun selama dua tahun pertama RTL.
Seperti yang diperkirakan, harga palay anjlok dengan diberlakukannya RTL dan membanjirnya impor beras. Pada 2019, petani menerima hampir P2 lebih sedikit per kilo dibandingkan pada 2017 untuk palay yang mereka jual secara komersial. Mereka tidak jauh lebih baik pada tahun 2020, menderita kerugian kumulatif sebesar P56 miliar dalam dua tahun pertama RTL. Rata-rata, pendapatan petani turun sekitar P6.000 per hektar per musim.
Miliaran yang dihabiskan oleh NFA dan beberapa unit pemerintah daerah (LGU) gagal menopang harga palay secara signifikan. Harga di tingkat petani selama musim panen utama tahun 2019 dan 2020 merosot ke level terendah secara historis. Harga memang naik pada bulan April hingga Juni 2020, tetapi ini sebagian besar disebabkan oleh kemacetan transportasi dan peningkatan permintaan beras untuk operasi bantuan setelah penguncian COVID-19.
RTL berjanji bahwa keuntungan konsumen jauh lebih besar daripada kerugian petani. Pada kenyataannya, baik konsumen maupun petani kalah, dengan petani kehilangan sembilan kali lebih banyak daripada konsumen.
Terjebak di tempatnya
Para pendukung RTL juga mengatakan bahwa penurunan harga palay akan diimbangi dengan hasil yang lebih tinggi, biaya produksi yang lebih rendah, dan peningkatan produktivitas yang dihasilkan dari Dana Peningkatan Daya Saing Beras (RCEF) tahunan sebesar P10 miliar dan intervensi lainnya.
Data PSA terbaru menunjukkan bahwa praktis tidak ada peningkatan output pada tahun 2020 dibandingkan dengan 2017. Hasil rata-rata per hektar pada 2019-20 hanya 3 persen lebih baik dari pada 2016-18. Pada tingkat ini, dibutuhkan waktu hingga 20 tahun sebelum petani kita mencapai tingkat enam (6) metrik ton per hektar yang akan membuat mereka setara dengan petani Vietnam dan Thailand.
Menariknya, daerah tadah hujan memiliki kinerja yang lebih baik dalam hal pertumbuhan produktivitas dibandingkan dengan daerah irigasi di mana sebagian besar dana RCEF diinvestasikan dan di mana peningkatan besar dalam daya saing dan hasil diharapkan dapat diperoleh.
RCEF telah dilanda banyak masalah yang timbul dari ketentuan RTL yang menempatkan beban pelaksanaan program multi-miliar-peso pada lembaga penelitian kecil dengan kapasitas dan tenaga terbatas. Pandemi COVID semakin menghambat distribusi benih, mesin, dan dukungan lain yang tepat waktu kepada petani.
Hanya sekitar setengah dari P20 miliar yang dialokasikan untuk dua tahun pertama RTL yang telah dicairkan sejauh ini. Meskipun demikian, diragukan jika P10 miliar setahun dalam dukungan RCEF dapat menjadi pengubah permainan di industri yang menghasilkan nilai output bruto hanya P320 miliar setahun.
RCEF selanjutnya telah memilah-milah program dukungan DA, membagi negara menjadi wilayah program dan non-program dan membatasi intervensi ke menu tetap benih, mesin, kredit dan penyuluhan. Akibatnya, dampak intervensi sedikit demi sedikit ini sering diabaikan oleh kurangnya irigasi, pemasaran dan layanan pendukung lainnya yang sama pentingnya bagi petani.
Hingga saat ini, belum ada sistem pemantauan dan penilaian dampak yang jelas untuk menentukan apakah upaya untuk membuat petani bersaing secara biaya dan menguntungkan berhasil. Faktanya, bahkan Road Map Beras, yang seharusnya memetakan jalur industri menuju daya saing dan ketahanan pangan serta menggambarkan target dan tonggak penting, belum selesai.
Rata-rata luas panen pada 2017-18 menurun sebesar persen pada 2019-20. Ini bisa menjadi indikasi bahwa beberapa petani beralih dari beras. Mereka yang tidak dapat menyesuaikan diri dengan impor yang lebih murah mengharapkan bantuan dalam mengalihkan atau melakukan diversifikasi ke tanaman dan mata pencaharian lain. Namun hingga saat ini belum ada program yang jelas untuk transisi ini. Petani pada dasarnya dibiarkan sendiri. Pungutan tarif dari impor beras yang melebihi P10 miliar per tahun seharusnya digunakan untuk program diversifikasi tanaman, tetapi dana tersebut telah dialokasikan kembali oleh Senat untuk bantuan tunai bagi masyarakat miskin. (Catatan editor: Raul Montemayor adalah manajer nasional Federasi Petani Gratis)
(Bagian 2: Siapa yang diuntungkan dari banjir impor beras?)
Baca Selanjutnya
Berlangganan INQUIRER PLUS untuk mendapatkan akses ke The Philippine Daily Inquirer & 70+ judul lainnya, berbagi hingga 5 gadget, mendengarkan berita, mengunduh paling cepat pukul 4 pagi & berbagi artikel di media sosial. Hubungi 896 6000.
Sumber : Data HK